财政政策对地区收入分配差距的影响
通过文章的研究,得出如下结论:
- 财政赤字水平上升会导致地区收入差距扩大,因而地方政府的积极财政政策会加剧地区间收入不平衡;
- 经济波动对地区收入分配差距不存在直接影响,但其对财政政策/地区收入分配差距的边际效应有调节作用.
财政政策是各国平抑波动,稳定经济增长速度的主要措施.通过逆向的经济政策,例如经济下行时减税/增加财政支出,不仅直接推动总需求上升,而能带动私人投资和私人消费间接扩大总需求.
1)经济正向波动
政府采取财务紧缩性财政政策,表现为增加税收,减少税收优惠,减少财政支出,抑制总需求.具体地,就是劳动时间缩短,失业率上升和劳动工资下降,对劳动密集型产业为主的地区和低收入群体影响更大.财政支出的减少对依赖转移支出增加福利的地区也更大.而税收更偏重于高收入群体.
2)经济负向波动
政府采取刺激经济增长的扩张性财政政策,表现为扩大财政支出规模,减少企业及个人税收等.扩大财政支出方面,政府倾向于将资金投入到全要素生产率和投资回报率更高的经济发展水平更高的部门和地区,通过这些地区对外部宏观经济冲剂的”自我吸收”能力更强,外部冲剂对其影响有限,这样政策更有利于收入水平高的部门,地区.转移支付方面,政府一般会增加基础建设,这类建设短期效应不显著,对经济水平较低的人均收入提升作用较弱,而经济水平更高的地区由于技术,资本比较完善,对经济恢复及人均收入水平的提高更为明显.减少税收方面,高收入群体的边际效应更加明显.
测算数据统计政策启示:
- 中央财政支持资金需在地区之间平衡.改革地方政府绩效评价体系的同时,需要给与经济发展相对落后的地区更多经济,技术与公共服务资源上的支持,以增强财政政策在缩小地区收入分配差距中的作用,促进收入分配合理有序.
- 将收入分配纳入地方政府绩效评价体系.地方政府在产出增长速度下降时将更多资源用于扩大需求的原因是以经济增长为核心的绩效评价方式.所以,需要调整地方政府绩效评价体系,降低经济增长目标的权重.
- 完善社会保障体系.美国,日本等发达国家在金融危机中由于其完善的社会保障体系,使得收入分配差距并未增加.我国应当借鉴社会保障经验,建立应急保障计划,使得金融危机时期实施的财政政策不仅要达到经济发展恢复的目标,还要注重收入分配公平.
主要参考链接:
财政政策对地区收入分配差距影响研究 (上)
作者： 中国人民大学公共管理学院 卢倩倩 许坤 来源： 《价格理论与实践》2018年第9期